一、非洲地區(qū)與我貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和出口的大幅增長(zhǎng)，我與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦也進(jìn)入了高發(fā)期，針對(duì)我產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)調(diào)查此起彼伏。在反傾銷案件中，亞、非地區(qū)的案件呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。1999年至2003年，亞非國(guó)家對(duì)華發(fā)起反傾銷占總數(shù)的比例分別為31%、43.1%、43.2%、43.5%和49%。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年，全球共有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我發(fā)起了49起反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)19億美元。在這49起案件中，有7個(gè)亞非國(guó)家發(fā)起了24起反傾銷調(diào)查。截至目前，非洲地區(qū)只有埃及和南非對(duì)我出口產(chǎn)品采取了貿(mào)易救濟(jì)措施。以南非為例，至2004年底，南非共對(duì)我發(fā)起31起反傾銷調(diào)查，涉及輕工、土畜產(chǎn)、醫(yī)保、紡織、五礦等各類產(chǎn)品，其中大部分都征收了高額反傾銷稅，迫使我多種產(chǎn)品退出南非市場(chǎng)。目前南非針對(duì)我尚未完成調(diào)查（包括日落復(fù)審）的涉案產(chǎn)品共有12項(xiàng)；針對(duì)原產(chǎn)于我的產(chǎn)品征收反傾銷稅的共有17類產(chǎn)品。

　　非洲地區(qū)是我市場(chǎng)多元化的重要地區(qū)，對(duì)我降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保持出口的可持續(xù)性至關(guān)重要。我與非洲地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　1、非洲地區(qū)案件金額總的來說相對(duì)較小。2003年，非洲地區(qū)對(duì)我貿(mào)易保護(hù)調(diào)查案件的平均金額為358萬美元，而同期北美為1.4億美元，歐盟為2400萬美元。

　　2、由于非洲國(guó)家居民收入有限，消費(fèi)水平較低，所以比較偏好價(jià)格低的商品。而進(jìn)口商片面追求低價(jià)，較后必然造成低檔產(chǎn)品低質(zhì)，從而在不少國(guó)家產(chǎn)生對(duì)中國(guó)產(chǎn)品“質(zhì)次價(jià)低”的不良印象。

　　3、由于部分進(jìn)口商與我企業(yè)相互串通，使用虛開發(fā)票報(bào)關(guān)以偷逃關(guān)稅，給當(dāng)?shù)氐恼�府造成了“傾銷”的表象。這種現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家中相當(dāng)普遍，是引發(fā)貿(mào)易摩擦的較直接導(dǎo)因。

　　4、部分國(guó)家的海關(guān)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致走私我商品猖獗，使正規(guī)渠道進(jìn)口的我商品受到影響。

　　5、技術(shù)壁壘相對(duì)較少，貿(mào)易調(diào)查以反傾銷為主。

　　6、部分國(guó)家與我存在較大的貿(mào)易逆差，從而產(chǎn)生較大貿(mào)易摩擦。

　　7、反傾銷涉案企業(yè)較為分散，組織應(yīng)訴比較困難。首先，國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍重視不夠，存在不少散兵游勇，沒有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序又影響到對(duì)外出口，很多企業(yè)的品牌意識(shí)十分淡薄；其次，由于存在語言障礙，國(guó)內(nèi)企業(yè)面對(duì)反傾銷望而卻步，如埃及；再次，這些國(guó)家的法律實(shí)踐不規(guī)范，政府機(jī)構(gòu)有很大的自由裁量權(quán)。同時(shí)這些國(guó)家多采用分別稅率，企業(yè)參與應(yīng)訴、積極交涉后一般會(huì)獲得比其他" >其他未應(yīng)訴企業(yè)更低的稅率，獲得比較成本優(yōu)勢(shì)，從而較終獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鞏固老市場(chǎng)，占領(lǐng)新市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，并獲得當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者的信賴。

二、埃及與我貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

　　（一）埃及與我貿(mào)易摩擦的具體情況

　　自1996年以來，埃已對(duì)我產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查及貿(mào)易保障措施共12起，涉及11種商品。迄今為止，我未對(duì)埃方提起過任何貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。具體情況如下：

　　1、安全火柴：1998年8月埃及對(duì)進(jìn)口來源于印度、巴基斯坦、瑞典、土耳其和中國(guó)的安全火柴實(shí)施46%的臨時(shí)性保障措施。

　　2、日光燈：2000年2月27日埃外貿(mào)部發(fā)布第121號(hào)部長(zhǎng)令，決定對(duì)所有進(jìn)口日光燈實(shí)行為期一年的保障措施，加征30%的附加稅。對(duì)埃出口白熾燈的主要國(guó)家包括：印度尼西亞、匈牙利、波蘭、泰國(guó)和中國(guó)。我1999年日光燈對(duì)埃出口額達(dá)79萬美元。

　　3、白熾燈（海關(guān)編碼85392210）：1999年9月，埃外貿(mào)部第452號(hào)部長(zhǎng)令，就我白熾燈（普通燈泡）的傾銷問題做出裁定：自1999年9月20日起，對(duì)來自中國(guó)的60W~100W白熾燈征收到岸價(jià)基礎(chǔ)上80%的反傾銷稅，實(shí)施期5年。據(jù)埃及海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1998年由我進(jìn)口的白熾燈總額達(dá)232萬美元。2004年10月12日埃反傾銷局通知，對(duì)于1999年9月20日發(fā)布的第452號(hào)部長(zhǎng)進(jìn)行修改，對(duì)我出口60W~100W白熾燈加征反傾銷稅延長(zhǎng)6個(gè)月，即到2005年3月20日。

　　4、單相和三相電機(jī)（海關(guān)編碼85014010、85015110、85015210）：2000年8月埃外貿(mào)部對(duì)由我進(jìn)口的電機(jī)加征67%-73%為期5年的反傾銷稅。1999年我對(duì)埃電機(jī)出口總額為96萬美元。

　　5、鉛筆：2000年12月埃方通過第733號(hào)法令對(duì)由我進(jìn)口的鉛筆和彩色鉛筆分別征收211.4%和285.5%的反傾銷關(guān)稅。

　　6、門窗用筒芯鎖：2001年1月埃方頒布第42號(hào)法令，對(duì)由我進(jìn)口的筒芯鎖加征104.35%為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷稅。同年5月埃方通過2001年第383號(hào)法令正式征收104%的反傾銷稅，適用期5年。

　　7、墻紙（海關(guān)編碼48140000）：2001年6月，埃對(duì)由我進(jìn)口的墻紙實(shí)施97%為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷稅。同年11月通過2001年第903號(hào)法令加征97%的正式反傾銷稅。

　　8、汽車輪胎（海關(guān)編碼40111000、40112000）：2001年8月埃方頒布第585號(hào)法令，對(duì)由我進(jìn)口的汽車輪胎加征75%為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷稅。2002年6月正式對(duì)我輪胎實(shí)施67%-195%的反傾銷稅。

　　9、餐具和廚用瓷器（稅號(hào)：69111000）：2002年3月中接到埃及反傾銷局通知，應(yīng)埃及生產(chǎn)商的投訴要求，該局就我出口的瓷器進(jìn)行反傾銷調(diào)查。經(jīng)由我商務(wù)部公平貿(mào)易局了解到，由于我涉案企業(yè)為占領(lǐng)埃及市場(chǎng)、迎合埃商要求對(duì)出口瓷器進(jìn)行低報(bào)，已構(gòu)成實(shí)際傾銷，因此沒有企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴。2002年，埃方對(duì)由我進(jìn)口的瓷器實(shí)行為期5年、稅率為268%的反傾銷稅。

　　10、檸檬酸及管件：2003年3月，埃反傾銷局正式通知，對(duì)由我進(jìn)口的檸檬酸及管件進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，進(jìn)口我檸檬酸沒有存在傾銷，2004年1月終止調(diào)查。2月，埃反傾銷局宣布，埃及國(guó)內(nèi)管件企業(yè)受到損害，與進(jìn)口我產(chǎn)品無關(guān)，此案終止調(diào)查。

　　11、干電池：2003年5月，埃方對(duì)我出口干電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2003年12月，由于我涉案企業(yè)未能及時(shí)參加應(yīng)訴，埃反傾銷局較終裁定我出口干電池存在傾銷。2004年6月15日埃及外貿(mào)部正式宣布對(duì)我出口1.5伏干電池實(shí)行為期5年稅率為228%的反傾銷稅。

　　12、2004年5月30日，埃及反傾銷局正式通知我駐埃使館埃及電力工業(yè)公司投訴進(jìn)口18-40瓦白熾燈（普通燈泡）傾銷，其中包括從我進(jìn)口的燈泡。

　　（二）近年來，埃方對(duì)我部分出口產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)調(diào)查過程中，幾乎沒有我企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴，原因主要有以下幾方面：

　　1、在埃方對(duì)我產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，仍視我為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我涉案企業(yè)要填寫埃方提供的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查問卷”。該問卷十分復(fù)雜，對(duì)于我大部分企業(yè)來講，填寫非常困難。所以我涉案企業(yè)放棄應(yīng)訴。

　　2、由于我涉案企業(yè)為占領(lǐng)埃及市場(chǎng)，迎合埃商要求，對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行低報(bào)，已構(gòu)成實(shí)際傾銷。

　　3、埃及市場(chǎng)規(guī)模有限，我涉案企業(yè)一般對(duì)其重視不夠，不愿意出資進(jìn)行應(yīng)訴。

　　（三）埃及與我產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的原因

　　1、埃與我貿(mào)易不平衡問題導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。埃及整體貿(mào)易逆差較大，除與意大利等少數(shù)國(guó)家維持順差外，與其他主要貿(mào)易伙伴國(guó)均為逆差。2004年埃統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我是埃第4大貿(mào)易伙伴國(guó)和第3大進(jìn)口國(guó)，對(duì)埃的出口占埃同期進(jìn)口總額的5.15%。同時(shí)，我是埃貿(mào)易逆差的第3大國(guó)，且我順差比率較大,按照我海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2004年我對(duì)埃出口13.89億美元，而從埃進(jìn)口為1.88億美元。為縮小與各貿(mào)易伙伴的逆差，努力爭(zhēng)取貿(mào)易收支平衡，保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不受外國(guó)低價(jià)產(chǎn)品的沖擊，埃政府近年來一貫倡導(dǎo)“鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口”，大興貿(mào)易保護(hù)主義，利用WTO規(guī)則許可的反傾銷和貿(mào)易保障措施限制和減少從各國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。

　　2、埃與我出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。我對(duì)埃出口產(chǎn)品物美價(jià)廉，尤其是一些日用品或工業(yè)品，如燈、筆、輪胎、餐具等極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而埃本國(guó)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，由于生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)率不高，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，很容易受到我產(chǎn)品的沖擊。因此，埃同行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)限制從我進(jìn)口的呼聲很高。

　　3、我對(duì)埃出口種類繁多，增加了產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的機(jī)率。按照埃及海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，埃從我進(jìn)口產(chǎn)品近1500稅目，僅次于從意大利的進(jìn)口，列第2位。而埃可供出口的適銷對(duì)路的產(chǎn)品較少，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)我出口有較大的增長(zhǎng)。

　　4、由于我許多產(chǎn)品的出口秩序尚未完全規(guī)范，行業(yè)管理有待進(jìn)一步提高，部分商品擾亂了埃及的合理競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，低價(jià)競(jìng)銷，從而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。為進(jìn)一步提高產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，部分出口企業(yè)甚至迎合埃不法進(jìn)口商的要求，為埃商提供低于產(chǎn)品實(shí)際出口價(jià)值的虛假發(fā)票，使埃商少交海關(guān)關(guān)稅，造成我出口產(chǎn)品存在實(shí)際傾銷，給埃方提供了對(duì)我實(shí)施反傾銷的證據(jù)。

　　5、到目前為止，埃方仍視我為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在對(duì)我產(chǎn)品實(shí)施反傾銷時(shí)不給予我企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，在確定我出口產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，通常拒絕采用WTO規(guī)則所規(guī)定的較為科學(xué)合理的計(jì)算方法，而采用所謂的第三國(guó)替代價(jià)格，即以與我產(chǎn)品毫無關(guān)系的第三國(guó)同類商品價(jià)格作為判定標(biāo)準(zhǔn)。埃通常采用的是印度和印度尼西亞的同類商品價(jià)格，而這兩個(gè)國(guó)家無論是勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力成本都與我有一定差距。這種做法顯然是不公平和不科學(xué)的。